Il divieto ha la finalità di evitare che le amministrazioni, nel compiere attività di comunicazione istituzionale in periodo elettorale, possano fornire una rappresentazione suggestiva, a fini elettorali, dell'amministrazione stessa e dei suoi organi titolari, sovrapponendo, in tal modo, l'attività di comunicazione istituzionale a quella di propaganda per una parte coinvolta nella consultazione