Progetto Omnia

Premessa

Il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza è disciplinata dagli artt. 62 e 63 del D.Lgs. n. 36/2023 e dall’Allegato II.4 del Codice dei Contratti Pubblici, come modificati dal D.Lgs. n. 209/2024.

Il sistema mira a verificare che l’amministrazione disponga di organizzazione, personale, esperienza e competenze proporzionati alla complessità delle procedure da svolgere.

Il biennio mobile della qualificazione

La qualificazione è acquisita alla data di presentazione dell’istanza sul servizio di qualificazione e dura due anni. Non esistono più finestre temporali rigide o una scadenza generalizzata uguale per tutte le amministrazioni.

Il biennio mobile decorre quindi dalla data in cui ciascuna stazione appaltante presenta la propria domanda.

La qualificazione per la progettazione e l’affidamento

Qualora una stazione appaltante intenda progettare e affidare autonomamente un appalto di lavori, servizi e forniture di valore superiore alle soglie previste dall’articolo 62 comma 1 del D.Lgs. n. 36/2023 e fatti salvi i casi di deroga previsti dal predetto articolo, le stazioni appaltanti sono obbligate ad ottenere la qualificazione per la progettazione e l’affidamento distintamente per lavori e servizi e forniture, a seconda delle seguenti livelli organizzati per fasce di importo:

Lavori

a) qualificazione di primo livello (L3) per importi fino a 1.000.000 di euro;

b) qualificazione di secondo livello (L2) per importi fino alle soglie di rilevanza europea;

c) qualificazione di terzo livello (L1) senza limiti di importo.

Servizi e forniture

a) qualificazione di primo livello (SF3) per importi fino a 750.000 euro;

b) qualificazione di secondo livello (SF2) per importi fino a 5.000.000 di euro;

c) qualificazione di terzo livello (SF1) senza limiti di importo.

La qualificazione per l’esecuzione

Dal 1° giugno 2025, la qualificazione per progettazione e affidamento abilita la stazione appaltante anche alla gestione della fase di esecuzione, entro il medesimo settore e fino al corrispondente livello di importo.

Resta comunque possibile richiedere una qualificazione autonoma e più elevata per l’esecuzione.

A decorrere da tale data, infatti, le stazioni appaltanti qualificate per la progettazione e per l’affidamento di lavori, di servizi e forniture o di entrambe le tipologie contrattuali possono eseguire contratti per i livelli superiori a quelli di qualifica sulla base del soddisfacimento dei requisiti previsti dall’articolo 8 dell’Allegato II.4 e precisamente:

1. rispetto dei tempi previsti per i pagamenti di imprese e fornitori;

2. assolvimento degli obblighi di comunicazione dei dati sui contratti pubblici che alimentano le banche dati de tenute o gestite dall’ANAC;

3. partecipazione al sistema di formazione e aggiornamento del personale.

Tali requisiti sono definiti per i diversi livelli di qualificazione nella Tabella C-bis, per l’esecuzione di lavori, e nella Tabella C-ter, per l’esecuzione di servizi e forniture.

Al tempo stesso, le stazioni appaltanti non qualificate per la progettazione e l’affidamento di lavori, di servizi e forniture o di entrambe le tipologie contrattuali possono eseguire contratti al di sopra delle soglie di cui all’articolo 62, comma 1, del codice (pari o inferiore a 500.000 lavori/ inferiore a 140.000 servizi e forniture) se:

1. iscritte all’AUSA;

2. sono in possesso di una figura tecnica in grado di svolgere le funzioni di RUP;

3. soddisfano i requisiti previsti dall’articolo 8 dell’Allegato II.4, come definiti per i diversi livelli di qualificazione nella Tabella C-bis, per l’esecuzione di lavori, e nella Tabella C-ter, per l’esecuzione di servizi e forniture.

Il ruolo della formazione nell’ambito del sistema di qualificazione

La formazione è uno dei requisiti rilevanti per il conseguimento e il mantenimento della qualificazione, soprattutto per la fase di esecuzione dei contratti.

L’Ente deve considerare i corsi di formazione non solo come mera attività di aggiornamento del personale, ma come requisito da spendere nella domanda di qualificazione ANAC.

I corsi validi ai fini dell’istanza di qualificazione

Dal 1° gennaio 2025, ai fini della qualificazione sono validi esclusivamente i corsi accreditati dalla SNA, erogati da soggetti formatori anch’essi accreditati dalla SNA, secondo il Regolamento SNA approvato con Decreto 25 settembre 2025, n. 156 e le relative procedure di accreditamento.

Ogni corso accreditato SNA deve subordinare il rilascio dell’attestato finale (c.d. open badge) in favore del partecipante ad un limite massimo di assenza e al superamento della prova di valutazione finale.

Ad esempio:

Un corso di formazione base valido per l’istanza di qualificazione per la progettazione e l’affidamento, il rilascio dell’open badge è subordinato:

• alla frequenza del corso, con il limite massimo del 20% di assenze; 

• al superamento della prova di valutazione finale che deve consistere in un test di almeno 30 domande a risposta multipla, con minimo tre alternative di risposta per ciascuna domanda; il superamento della prova è subordinato a una percentuale di risposte esatte pari o superiore a 2/3 delle domande. 

Un corso di formazione base L3 valido per l’istanza di qualificazione per l’esecuzione, il rilascio dell’attestato finale (open badge) deve essere subordinato:

• alla frequenza del corso, con il limite massimo del 20% di assenze;

• al superamento della prova di valutazione finale, che deve consistere in un test di almeno 5 domande a risposta multipla, con minimo tre alternative di risposta per ciascuna domanda; il superamento della prova è subordinato a una percentuale di risposte esatte pari o superiore a 2/3 delle domande.

Il peso della formazione per l’istanza di qualificazione per la progettazione e l’affidamento

Per la qualificazione relativa alla progettazione e all’affidamento, il sistema considera la formazione come componente del criterio “Sistema di formazione e aggiornamento del personale”.

Il punteggio è attribuito in relazione ai corsi realizzati nel triennio precedente alla presentazione della domanda da parte dei dipendenti appartenenti alla SOS (Struttura Organizzativa Stabile).

Si riporta la parte della Tabella C che indica il peso della formazione nel sistema di qualificazione:

 Le categorie formative previste dal regolamento SNA n. 156/2025 sono:

• formazione di base (della durata non meno di 20 ore);

• formazione specialistica (della durata non meno di 60 ore);

• formazione avanzata (della durata non meno di 150 ore);

• formazione di aggiornamento (della durata non meno di 30 ore).

Il peso della formazione per l’istanza di qualificazione per l’esecuzione

Diversamente, nel sistema della qualificazione “autonoma” dell’esecuzione, la formazione è un requisito specifico collegato al livello richiesto.

Il personale della SOS o comunque coinvolto nella gestione della fase esecutiva del contratto deve possedere una preparazione formativa coerente con lavori oppure servizi e forniture, secondo le rispettive Tabelle C-bis (lavori) e C-ter (forniture e servizi)

Nello specifico, per i lavori, la Tabella C-bis prevede:

mentre, per le forniture e i servizi, la Tabella C-ter prevede:

Di seguito una tabella sinottica che sintetizza il percorso formativo per la qualificazione per l’esecuzione.